在区委经济工作暨产业发展大会上的讲话

黄艳娥

（2019年2月21日）

同志们:

这次区委经济工作暨产业发展大会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，部署2019年经济工作。

过去的一年，是大祥发展非常艰难但又富有成效的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署，全区上下迎难而上，奋发有为，迈出了高质量发展的坚实步伐。一是经济发展稳中向好。8大主要经济指标综合排名三区第一、全市第一方阵，其中6项指标高于全市平均水平，国民生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、进出口总额等5项指标排名三区第一、全市第一方阵。二是创先争优成效明显。多项工作获中央和省市肯定，组织工作、党委信息工作被评为全省先进，全面深化改革、信访工作、综合治理、安全生产等工作被评为全市先进，全面建成小康社会、绩效考核等奖项正在积极争取。项目化方式抓全域党建被中央和省级媒体推介，群团“六同”模式、城市党建“五个一”工作法等做法被省委改革简报推介。三是产业和项目建设扎实推进。实施重点项目91个，其中产业项目31个，完成投资113亿元，征地920亩、拆迁房屋6.5万㎡。基础设施项目稳步实施，怀邵衡铁路全线通车，市体育中心及周边路网、大祥路北段、110KV六岭变电站、大祥工业集中区污水处理站等项目建成使用，S338城南至罗市段已完成，S231、学院路二期、邵九公路等项目进展顺利。实体产业项目加快发展，曹家医疗美容医院总部竣工投产，湘商产业园建成标准厂房5.9万㎡，罗塘3D科技文化旅游项目启动建设，湘商国际生态商贸城成功签约。大数据湖产业园、师园文教综合体建设等一批招商项目洽谈顺利，有望3月底前签约。四是“三大攻坚战”初战告捷。落实化解债务三年行动计划、压缩政府性投资项目、整合区属融资平台等一系列措施，政府债务风险稳定在绿色安全范围。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，抓实脱贫攻坚，1028人脱贫、1个贫困村退出顺利通过省市验收。强力推进环保问题整改，中央、省市环保督办件全部按要求整改到位，搬迁关闭二级饮用水源地企业23家、农村禁养区养殖场退养196家（户），“蓝天保卫战”综合得分排名三区第一。依法取缔红星夜市，云峰水泥和邵阳生活垃圾填埋场卫生防护距离内房屋搬迁工作顺利推进。五是民生事业全面进步。教育投入2.3个亿，收购华夏方圆学校，改扩建学校10所、提质改造学校35所，新增学位3200个，超大班额问题得到有效化解，顺利通过省级教育两项督导评估和国家县域义务教育均衡发展评估验收。省定民生实事全面或超额完成，建成村级服务平台36个，村级卫生室全部竣工并即将交付使用。完成了蔡锷、雨溪养老院改造工程，养老、医疗、失业、生育保险水平不断提高，卫生、科技、文体等社会事业全面进步。召伯窑址通过省级文物保护单位评审，并作为国家第八批重点文物保护单位进行推荐。全国文明城市创建扎实推进，城市管理水平不断提升。六是社会大局和谐稳定。建立了“一二三四五”群众工作机制，继续推行以村（社区）为主的信访工作模式，信访被动局面得到有效扭转，特别防护期实现进京非访“零登记”。深入开展扫黑除恶，破获涉黑案件22件，打掉团伙6个。积极化解社会矛盾，全力加强综合保障，确保了省运会顺利召开。在市里统一部署下，积极推进“一村一辅警”“邵阳快警”等改革创新，受到省市领导高度肯定。食品药品安全监管扎实有效，全区没有发生较大生产责任安全事故和重特大事故，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

成绩来之不易，必须倍加珍惜；困难仍然不少，更要居安思危。从发展趋势看，主要面临五大压力：一是工业“退城入园”，2016-2018年全区累计搬迁8家企业，减少财税收入近1.5个亿。二是随着市行政中心搬迁，大祥区的政治经济中心的优势逐渐不优，对商贸、物流等产业聚集能力逐渐减弱。三是邵水、资水等一二级水源保护区座落我区，环保督察压力大，每年要投入近5000万元用于环境治理工作。四是随着政府化解债务风险，基础设施投入减少，直接影响我区经济实力。五是承接产业转移示范区和“一群一圈”产业定位中，我区如何抢抓机遇求发展，还需全区上下统一思想、奋力前行。从内生动力看，干部适应新时代新形势的能力不强，主要是三个不够强：一是改革创新意识不够强。二是开放包容精神不够强。三是竞争意识不够强。刘事青市长在市委经济工作会议上就指出，有些干部持“不能论”，认为搞不过别人，没想过创先争优；有些干部持“不争论”，陶醉于中游状态，缺乏斗志；有些干部属“不知论”，不学无知，不想管、不敢管、不会管。其次，我区信访维稳的压力很大，越级上访量排全省第二。从体制机制看，理顺管理体制、创新工作机制、完善管理制度的压力还很大。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，加以解决。

下面，我就抓好今年经济工作讲四点意见。

一、认清形势，理清思路，确保完成目标任务

做好今年的经济工作，尽管面临的困难和挑战较多，但“不经历风雨，怎么见彩虹？”越是困难就越有机遇。所以，我们要坚持辩证思维，既要关注增速放缓的变化波动，也要看到“稳”的基本面和走势没有变；既要看到压力和困难，更要看到当前我区与全国、全省、全市一样，也处于重要发展战略机遇期，面临一系列高质量发展的重大机遇和有利条件。

一是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，为我们统一了思想和行动。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、落实“三个坚决”，我们就有了统一的意志、统一的方向、统一的目标和统一的步调。面对具体问题，我们就知道哪些该做、哪些不该做，就能做到令行禁止，就不会各行其是，也不会被追责和受到批评，也就会放心大胆地去干事和工作。

二是湘南湘西承接产业转移示范区建设，为我们带来了政策和平台。国家批复了湘南湘西承接产业转移示范区建设，这是邵阳第一个国家级层面的大平台，也是邵阳历史上最大的发展机遇，将释放很多政策红利，激活更多的市场资源。市委、市政府对此也提出了“在承接产业转移示范区建设中干在实处走在前列”的目标，明确了“一谷三园十基地一区一走廊”工作思路，有利于我们利用中心城区的区位交通条件、人文优势和资源禀赋，加强与东部地区开放交流对接，融入产业发展区域协作。

三是良好的产业基础和基础设施条件，为我们高质量发展提供了强有力的支撑。我区区位优势明显，高铁邵阳南站座落在辖区，桂花桥、雪峰桥拉通了城市南北通道；总部经济、楼宇经济等第三产业潜力巨大，全市11家金融机构总部，其中8家座落大祥，占到了73%；商贸物流产业快速发展，体育新城建成使用，为我区经济社会发展奠定了良好基础。只要我们顺势而为、乘势而上，发展的态势就会越来越好。

良好的发展机遇我们要善于把握，良好的发展势头我们要继续保持和发扬。根据中央、省委、市委的部署要求，今年全区经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“二中心一枢纽”战略，主动融入承接产业转移示范区建设，推动产业转型升级，打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，积极争先创优，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

我区的发展定位是：“智慧大祥区、文化生态城”。智慧、文化、生态是城市发展的必然趋势，是加快经济社会发展的必由之路，也是我区高质量发展的实际需要。当前，全国新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息技术革命的全面渗透和深度应用催生了大量新产业、新业态、新技术和新模式，智慧经济、高新技术、文化生态已成为新一轮产业竞争的制高点和转型升级的新动能，互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合将形成一系列新的增长点。上次市里组织到浙江学习，人工智能、大数据产业已经成为浙江经济发展的重要引擎。大祥作为欠发达地区，我们必须坚持新发展理念，以超常规的发展思路，抢抓机遇，大力发展科创和文创产业，以大数据、互联网、人工智能来推动实体经济振兴，进一步补齐短板、发挥优势，推动大祥实现后发赶超。

我区的发展任务及思路是：打造“四一三园”。“四一”即“一城一湖一镇一村”。“一城”就是文化生态城，包括职教新城、体育新城、金融城；“一湖”就是大数据湖；“一镇”就是罗市城乡统筹示范镇，农业农产品加工特色产业小镇；“一村”就是罗塘3Ｄ科技艺术村、清风台上片区田园综合体、龙头片区特色文化旅游村、蔡锷红色旅游村等美丽乡村；“三园”就是蔡锷故居生态文化博览园、国家农业科技示范园和省级工业园。

今年全区的具体目标是：今年要继续确保全区主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值增长9%，财政总收入增长7%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，万元GDP能耗下降3.5%。确保各项工作争先创优，力争三区第一、确保全市第一方阵。

机遇就在眼前，思路已经明晰，目标任务已经确定。只要我们坚定信心，团结一致向前看，发扬奋斗精神，就一定能够完成全年各项目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

二、狠抓落实，推动全区经济社会高质量发展

做好今年的经济工作，关键在于落实。要对照目标任务、重点工作、短板弱项和政策措施，牢牢抓住承接产业转移示范区建设这一重大历史机遇，进一步解放思想，主动融入，真抓实干，奋力推动全区经济社会高质量发展。

1.积极推进产业项目建设。要围绕我市“二中心一枢纽”发展战略，科学谋划我区“四一三园”产业布局。“四一”中做到文化生态城要有新起色，推动宝庆古城、品牌名校等项目落地，加快推进职教新城和体育新城建设；智慧湖要有新起点，今年重点推进数据湖、智慧谷等项目落地，建设智能制造研发中心、科创中心、双创基地等新兴业态，为全市园区提供经济转型升级服务，为全市经济发展提供强有力的人才聚集、智力支持和科技支撑；罗市城乡统筹示范镇要有新起步，今年重点做好罗市城乡统筹示范镇的规划、设计等前期工作，启动并完成“穿衣戴帽”工程，结合乡村振兴抓好农村美化靓化工程，打造集产业和乡村旅游为一体的农产品加工特色产业小镇；美丽乡村建设要有新起程，以乡镇为主体，努力打造罗塘3D科技艺术村、清风台上片区田园综合体、龙头片区特色文化旅游村、蔡锷红色旅游村等乡村振兴战略美丽乡村示范村。“三园”要有新起航。国家农业科技园区建设，今年要做好四件事：一是设置正科级园区管理机构；二是确保国家农业科技示范园顺利通过验收；三是引进国字号的农发集团和冷链仓储物流产业入园；四是进一步完善园区基础设施建设，特别是双创基地和污水处理厂建设；蔡锷故居生态文化博览园建设，今年重点完成S231、S338等道路建设，做好开园相关工作；省级工业园建设，一是做好园区企业转型升级；二是筹建飞地经济，积极与市经开区对接，多渠道培育我区新财源。积极开展招商引资工作，实行区委、区政府主要领导带头招商，区四大家领导和各级领导干部全员参与招商，完善招商引资奖励办法，以项目化方式、专业化平台进行招商，确保每年3至5个项目落地。认真做好现有企业服务工作，实行领导联企业机制，着实帮助企业解决融资、用工等困难和问题，大力支持民营企业发展；建立政企银沟通互动机制，集中精力，努力培育1至2个科技含量高的成长型企业。扎实推进项目建设，继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，按照市区重点项目、“四一三园”产业项目、区级财政投资项目、争取上级投资项目等“四类项目”，分层管理，确保全年各类项目的目标任务完成。

2.大力实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，突出“一乡一品”“一品一特”，推动农业升级，着力增加优质绿色农产品供给。一是推动农业供给侧结构性改革。坚持“一乡一品”“一品一特”“一特一片”，实施品牌强农，重点支持威斯伽、粮安种业、新巾帼蔬菜等农业龙头企业发展壮大，打造农产品区域公共品牌，增加优质绿色农产品供给。精准对接全省特色产业小镇建设“422”专项政策，立足“一镇一业、一镇一特色”，结合美丽乡村建设，重点打造文化古城小镇、农业农产品加工特色小镇等，推动特色小镇三次产业和产城融合，带动周边种植业、养殖业规模化发展，推动小镇及周边旅游等服务业发展。二是改善乡村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，抓好村庄规划，全面开展村庄清洁行动，按照“一拆二改三清四化”的要求，即拆除“空心房”，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾，清理村内沟渠塘坝，清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作，扎实推进农村人居环境整治。三是推进农村土地制度改革。认真完成土地确权颁证扫尾工作，抓好土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等改革，激发乡村振兴活力。

3.坚决打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。继续加强政府性债务管控，严格控制新增债务，稳妥化解隐性债务，压缩政府一般公共支出。努力做好全区经济发展的资金筹措工作，熟练掌握新时期政府金融政策和手段，努力争取合法合规的政策资金，如棚改债、专项债、世行资金等，为全区经济社会发展提供强有力保障。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，坚持不懈抓好扶贫队伍作风建设，推进“五个一批”措施落实，巩固脱贫成果，减少和防止贫困人口返贫。认真研究解决收入水平略高于扶贫线贫困边缘群体缺乏政策支持等新问题，防止出现新的贫困群体。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，确保省里预定的971人贫困人口全部脱贫。三是坚决打好污染防治攻坚战。巩固环保督察整改成果，坚决打赢蓝天保卫战、工业污水处理、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、资江保护修护、水源地保护、农业农村污染治理等七大战役。严格落实区、乡、村三级河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，切实维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。

4.推行“一二三四五”群众工作机制。“一”，即完善一系列制度，要完善联席调度、督查督办、奖惩考核、责任追究等一系列群众工作制度，建立公检法司一体化信访工作法制化工作格局，不断提高运用法治思维和法治方式抓信访工作的能力，及时解决群众合理诉求，着力维护全区改革发展稳定大局。进一步压实区、乡、村三级信访责任，推动群众问题在基层解决，做到“小事不出村、难事不出乡、大事不出区、矛盾不上行”，力争创建“三无”乡镇（街道）25%以上、“三无”村（社区）30%以上，全年赴省进京访量同比下降20%以上，村级信访量压缩30%以上。“二”，即开展重点区域和重点人群两个专项整治，要开展以精神病人、吸毒人员、社区矫正人员、进京越级重复上访人员等四类人员为重点人群，以祭旗、桂花、唐四、紫霞等四个社区为重点区域的两个专项整治行动，对每一类重点人群和每一个重点区域都要成立专班，安排专人，加强管控，确保“四类人员”不发生突发恶性事件，确保“四个社区”访量大幅下降。“三”，即抓好三个中心建设，就是要抓好区级信访接待中心、群众工作网格化管理中心、区乡村三级矛调中心建设。今年区乡村三级综治中心和综治视联网要实现全覆盖，群众工作网格化管理体系和运行机制要基本到位；信访中心建设要到位，村级矛调中心在村级服务平台中统筹安排启用。“四”，即实行“四个一批”清零行动。区委书记交办一批、区级领导重点攻坚一批、专项领域包案化解一批、向上汇报协调处置一批，采取强有力措施，着重解决我区越级上访、重复访高居不下问题。“五”，即做好五个群众工作平台，就是要做好12345政府热线、网络问政、干部下沉、民情恳谈、APP群众直通车等五个方面群众诉求表达反馈平台，让群众诉求及时表达、及时收集、及时交办、及时处理、及时反馈，进一步提高群众的认同感和满意度。

5.全面深化改革创新。一是积极推进机构改革工作。严格按照中央、省委和市委的部署要求，对标对表设置机构，按照“先立后破、不破不立”“先转隶、后三定”的原则，在机构改革方案获批的基础上，做好人员转隶和“三定”方案工作，确保机构改革在3月底前全面完成。二是深入推进供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在巩固“三去一降一补”成果的基础上，进一步加大破、立、降力度，继续处置“僵尸企业”，淘汰有污染、破坏生态的落后生产产能，降低实体经济成本，补好产品、技术、服务创新短板，增强微观主体活力，培育壮大优质企业。三是持续推进“放管服”改革。继续深化项目审批制度改革，实施企业投资项目承诺制，推行园区企业审批代办服务，试点推行新设商事主体“容缺登记”和建设项目“容缺补齐”制度，将企业开办时间压缩至5个工作日内，项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩至100个工作日内。深化“互联网+政务服务”，加快实体政务大厅建设，配备信息化、智能化政务服务设施，推动各单位许可事项全部进驻实体政务大厅，确保区级政务服务事项网上可办率不低于70%。四是大力推进“四办”改革。全面推行马上办、网上办、就近办、一次办“四办”改革，建立行政审批服务领导协调、业务协同、审管互动、审批监控、责任追究工作机制，实行集中办公、集中审批，进一步简化办事流程、缩短办证时间、提升审批效能，推动“最多跑一次”改革区乡村全覆盖。

三、夯实基础，进一步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感

基础不牢，地动山摇。重视基础工作，既是一种发展理念和政绩观，也是一种方法论。我们要以“功成不必在我”的气度和打基础利长远惠民生的行动，进一步夯实十二项民生基础工程，进一步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.实施基础设施建设工程。交通，配合市里加快推进邵阳高铁站综合客运枢纽建设。推动农村公路提质改造和自然村通水泥（沥青）路，每年完成城郊道路改造10公里。今年努力完成S231、S338、学院路二期等道路建设。水利，配合市里两年内建好资江南岸防洪堤闭合圈。做好2018年开工的中央财政水利发展资金农田水利项目扫尾。新增1000亩高效节水灌溉面积。加强防灾减灾能力建设。能源，抓好220千伏罗市输变电工程、邵檀和板桥110千伏变电站新建工程，配合市里完善城区充电基础设施建设。

2.实施教育基础工程。以巩固化解大班额成果和提升教育质量为目标，落实教育基础工程三年行动计划，完成大祥一小建设并投入使用，解决好桔园小学建设用地问题，积极推动大祥一中、滑石小学、雨溪小学、曙光小学等学校建设；通过招商引资，引进社会资本，加快推进西苑小学、实验二小以及体育新城学校建设；积极争取辖区腾挪的职教资源用于化解“大班额”；抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康和法制教育，坚决杜绝恶性事件发生。

3.实施农村安全饮水基础工程。重点抓好投资1.8亿元的农村饮水安全巩固提升PPP项目，年内完成主体工程80%，解决全区12.12万农村人口饮水安全问题，着力提高供水保证率和水质达标率，让老百姓喝上放心水、安全水。

4.实施城市“双修”“双改”工程。根据城市建设发展需要和政府财力合理适度开展城市基础设施项目建设，落实全市“三区五项工作三年行动计划”。搞好城市地下管网、人行道板、窨井盖等设施维护，解决群众反映强烈的市政设施破损问题；认真做好棚户区改造工程，按照市委经济工作会议提出的每个区每年完成一个棚户区改造的任务要求，今年要完成中驰、白洲棚改项目，推进深塘、六岭棚改项目。认真完成南互通沿线、资江南岸“穿衣戴帽”工程。

5.实施文明创建基础工程。对标对表抓好文明创建基础工程五年行动计划，确保市定任务全面完成。开展“书香大祥、志愿之城”创建活动，打造1至2个全民阅读品牌，评选先进典型。加快公共文化设施建设，在有条件的社区试点建设数字图书阅览室1-2个，在公共聚集场所投放一批24小时借阅机和移动电子书屋，让城市因文化而富有底蕴，因书香而典雅芬芳，积极推动农家书屋功能提升。完善社区心理咨询中心，创建示范点1-2个，针对群众关心的热点、难点问题，定期开展心理咨询服务，及时疏导群众情绪，化解社会矛盾，提升城市文明程度。扎实推进市民素质、基础设施、测评点位标准化建设，不断夯实创建基础。

6.实施社会治理基础工程。落实社会治理基础工程三年行动计划，实行干部下沉，建立“区直领导干部到乡镇街道、乡级领导到村社区、村支两委干部到村小组”，实现每村都有区乡级领导、公检法司法律专业干部、区直部门业务干部的群众工作机制。完成综治网格化管理平台、视频联网会议系统和区、乡、村三级指挥中心建设任务，以“网格化+”模式推动平安建设，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的管理格局，全面提高我区社会治理能力和水平。推进“雪亮工程”建设，到2020年基本建成涵盖区、乡、村三级的公共安全视频监控联网应用体系。落实禁毒工作三年行动计划，着力推动戒毒康复场所、精神病人治疗场所建设，创建省级以上“禁毒示范学校”和“社区戒毒（康复）示范点”各1个，确保重点整治乡镇街道摘帽。

7.实施优化环境发展工程。大力优化思想理念环境，进一步解放思想观念，克服思维惯性和行为习惯，不断适应新形势，牢固树立和自觉践行新发展理念，“不换思想就换人”。深入开展扫黑除恶专项行动，持续开展打击强买强卖强揽工程专项行动，依法从重从快打击各类刑事犯罪和破坏投资环境的社会治安不法行为。今年，重点聚焦重点项目指挥部、软弱涣散党组织、越级访重复访居高不下的乡镇街道和村（社区）作为专项行动的重点目标，严厉打击，要抓出1至2个典型，形成扫黑除恶高压态势，不断优化发展环境。

8.实施干部人才基础工程。要认真开展实干担当型干部选拔评比工作，树立重创新、重实干、重实绩的用人导向。习近平总书记多次强调：“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，选拔任用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。”着眼大祥发展大局，精心谋划布局好全区各层级领导干部配备选拔，不断优化班子结构。实施优秀年轻干部培养培训工程，选派年轻干部到重点园区、企业、省市单位及省内先进地区跟班学习、挂职锻炼，年内实现全区所有年轻干部培训提能全覆盖。围绕承接产业转移、乡村振兴等战略目标，认真开展中层干部业务能力培训。制定干部学习培训计划，制定年轻干部发展使用规划，切实抓好干部培训选拔和人才引进工作，为“智慧大祥区、文化生态城”建设提供人才保障及智力支持。

9.实施健康基础工程。落实健康基础工程三年行动计划，推进健康大祥建设。开展健康村镇（社区）、健康单位、健康学校、健康医院、健康家庭等创建活动，年内创建一批“健康细胞”。改善基层医疗服务条件，积极培育区人民医院为二级综合医院；每个乡镇建有1所标准化卫生院，每个乡镇卫生院有1名全科医生；全面完成村卫生室规范化建设，年内全区所有村卫生室全部完成医疗设施标配及村医入驻。抓好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、基本公共卫生服务和健康扶贫等工作。

10.实施党建基础工程。以新时代党的组织路线为指引，落实《中国共产党支部工作条例》，扎实抓好党支部“五化”建设、软弱涣散党组织排查整顿、优秀年轻村级干部培养、集体经济发展等基础工作，继续开展村干部履职能力排查，对不称职的进行调整；继续落实区乡领导挂点、常态督导等制度，以钉钉子的精神推动各项工作落到实处。年内，全区“五化”党支部创建达标率力争100%，75%的村集体经济收入4万元以上，确保集体经济“空白村”清零。抓好村（社区）专职党务工作者的聘用和管理，三年内实现98个村（社区）全覆盖。

11.实施争先创优创建工程。主动对接全省17项重点工作，集中力量、重点攻坚，力争在省政府奖项获奖方面有所突破。扎实开展基层党建“千万亿”、特色产业小镇、信访工作“三无”、“无毒品”单位、群众性精神文明、廉洁单位、十大平安创建等“七创”活动，加强安全生产、综治民调、产业项目发展、绩效考核、全面建成小康社会等工作，力争省市先进。

12.实施网络信息工程。完善机构，推动全区网络统一统筹管理，实现全区一张网布局、一张网管理，打破信息孤岛，解决各部门信息沟通不畅、衔接不顺、工作效率低下、重复投入等问题；加强网络监督和管理，按照要求，规范政府内网外网管理，加强网络舆情监控，确保不发生影响大祥形象的重大负面舆情；加强网络信息工程建设投入，利用现代信息网络技术，建设集政务办理、事务管理、行政办公于一体的移动政务智慧办公平台，推行网上审批、网上办公，逐步实现无纸化办公；加强网络人才培训，推动智慧安监、智慧党建、数字城管、智慧教育、网格化管理等各种应用系统实现信息互联互通，为智慧大祥建设提供强有力的技术支撑和基础保障。

四、进一步提高党领导经济工作的能力和水平

做好今年的经济工作，关键是要加强党的领导，提高党领导经济工作的能力和水平。

1.切实加强党对经济工作的领导。全区各级各部门要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、落实“三个坚决”，认真贯彻上级党委重大决策部署，坚决落实中央、省委、市委经济工作会议精神，确保政令畅通、令行禁止。党委（党组）要切实加强党对经济工作的领导，着力管大事、议大事，统揽全局、协调各方，充分发挥把方向、管大局、保落实作用。党委、政府要按照职责分工，切实担负起应该担负的责任和职责。

2.全力抓好巡视巡察整改落实。提高政治站位，增强政治自觉，以一抓到底的坚决意志和坚强决心，不讲条件、不谈困难，不折不扣抓好巡视巡察整改落实。以敢于负责、敢于较真、敢于斗争的精神，聚焦“工程项目超期安置”“城区大班额”“营商环境不优”等难点问题，压实整改责任，推动问题整改落实，确保件件有回音、事事有着落。

3.全面加强干部作风建设。加强政治建设，认真开展领导干部政治建设考察工作，着力打造忠诚干净担当干部队伍。加强干部学习教育，以“不忘初心，牢记使命”为主题，认真开展党委中心组学习、党支部学习、工会学习等活动，抓住关键少数，强化理论武装，不断提高干部的思想素质和业务能力。突出整治形式主义和官僚主义，切实减少会议、精简文件、规范督查，大力倡导狠抓落实的作风。“一分部署，九分落实。”我们必须要以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，必须要聚焦聚神聚力抓落实，必须要干部带头以身作则抓落实，重视工作成效，确保上级各项决策部署在我区落地生根。做好反腐倡廉工作，聚焦重点人员、重点领域和重点问题，加强廉政教育，落实廉政责任，完善廉政制度，执行廉政规定，加大执纪力度，全力营造风清气正的政治生态。

4.积极营造浓厚的干事创业氛围。要增强干部的斗争精神和斗争本领。斗争既是一种精神状态，也是一种能力素质、领导艺术。习近平总书记强调：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急，人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险又不进则退、非进不可的时候。”我们不仅要兢兢业业、埋头苦干的“老黄牛”干部，还需要一批政治过硬、敢想敢为的改革“闯将”“干将”。省委书记杜家毫在全省市厅级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上发表讲话时强调：领导干部要当敢于斗争的“勇士”、坚持斗争的“战士”、善于斗争的“智士”。领导干部要敢于直面问题，在矛盾面前不闪躲、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验。要健全干部容错纠错机制，以“三个区分开来”为根本遵循，建立容错正面清单和不予容错负面清单，对党纪党规、法律法规没有明令禁止，经过了集体研究、民主决策，且没有谋取私利的行为；出于公心，为了地方发展，没有故意违纪行为给予容错。今年，将对我区干部问责处分、检举诬告进行全面摸底，认真研究，认真对待！实施干部暖心工程。积极做好意识形态工作，多渠道多途径开展凝心聚力工程，形成工作合力，实现政通人和的良好局面；进一步开展好干部谈心谈话活动，形成常态化的干部沟通机制，密切干群关系，关心爱护干部，关注干部健康成长，每年有计划有步骤组织全区干部进行体检，着力解决干部工作、生活困难等问题。

5.全面激发基层工作活力。认真落实《湖南省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，形成能上能下的选人用人机制，进一步激发干部干事创业活力。完善管理体制机制，认真研究区乡财政体制问题，着力解决乡村两级保工资、保运转、保基本民生的难题；认真研究基层干部待遇问题，着力改善乡镇、街道干部交通、住宿条件，乡镇、街道干部工资福利待遇要高于同级区直机关干部；认真研究事业编制干部晋升问题，不断拓宽事业编制干部晋升空间；认真研究编外和超编人员问题，新官要理旧账，切实使遗留问题逐步化解。围绕信访维稳、项目建设、环保督察、乡村振兴、脱贫攻坚等工作，合理布局各乡镇街道的重点工作和中心工作，补短板、强弱项，使各层级工作能做到讲效率、有方法、松弛有度、应对自如，不断增强工作活力，确保完成全区各项目标任务。

同志们，我们一定要牢牢抓住承接产业转移示范区建设这一历史重大机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏，努力奋斗，加快“一城一湖一镇一村三园”建设，推动大祥经济社会高质量发展，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！